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紀檢監察機關(guān)是否有權調查黨外人士？
日前，廣東省紀委監察廳官網(wǎng)公布了廣州市政協(xié)原副主席潘勝燊因涉嫌嚴重違紀違法問(wèn)題，正在接受組織調查的消息。因為潘勝燊是民建廣州市委會(huì )主任委員，人們關(guān)注的焦點(diǎn)首先不是潘勝燊因何被查，而是紀檢監察機關(guān)是否有權調查黨外人士。
1月7日的《新快報》發(fā)文釋疑稱(chēng)，潘勝燊曾任廣州市政協(xié)副主席，屬于國家公職人員，是紀委調查的權限范圍，潘勝燊作為民建成員，是廣東省紀委監察廳的監察對象，因此也可以對他進(jìn)行調查。1月8日，《財新網(wǎng)》刊文稱(chēng)監察機關(guān)的監察對象僅限行政機關(guān)，潘勝燊之所以能被紀檢監察機關(guān)調查是因為其具有中共和民建雙重黨籍，紀檢部門(mén)可因其中共黨員身份對其調查。1月9日的《南方都市報》又刊文稱(chēng)，通過(guò)向廣州市政協(xié)核實(shí)，潘勝燊2007年進(jìn)入廣州市政協(xié)擔任副主席一職時(shí)，并不存在雙黨籍情況。
紀檢監察機關(guān)調查處理作為民主黨派人士的廣州市政協(xié)原副主席，究竟是否合法合規，這首先要從紀檢監察機關(guān)的職能談起。從1993年開(kāi)始，我國黨的紀律檢查委員會(huì )和國家行政監察機關(guān)合署辦公，履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規定，紀委是黨的紀律檢查機關(guān)，負責對黨的組織和黨員違反黨紀的案件進(jìn)行檢查和處理。按照《中華人民共和國行政監察法》的規定，監察機關(guān)是人民政府行使監察職能的機關(guān)，對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實(shí)施監察，行政監察對象包括：行政機關(guān)及其公務(wù)員、行政機關(guān)任命的其他人員、法律法規授權的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員、依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員。
黨章和其他黨內法規沒(méi)有授權紀委對非黨組織和非黨員進(jìn)行監督，《行政監察法》也沒(méi)有授權監察機關(guān)對非行政機關(guān)（黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)）的公務(wù)人員進(jìn)行監督。如果一個(gè)政協(xié)的副主席不具有共產(chǎn)黨員身份，那么紀檢監察機關(guān)確實(shí)無(wú)權對其開(kāi)展紀律檢查和行政監察。
但是，民眾和媒體都忘記了潘勝燊的另一個(gè)身份——廣州廣日集團有限公司原董事長(cháng)。廣州廣日集團有限公司是廣州市國資委監管的一家國有獨資企業(yè)，由政府部門(mén)任命的國企負責人屬于《行政監察法》所規定的由行政機關(guān)任命的其他人員，因此，即使潘不是共產(chǎn)黨員，作為原國企負責人，紀檢監察部門(mén)也有權對其進(jìn)行調查。
退一步講，即使潘勝燊不是國企負責人，也并不意味著(zhù)可以逍遙法外。黨內監督和行政監察雖不能覆蓋全部的組織及個(gè)人，但對于黨外人士和非行政監察對象，我國的刑法已經(jīng)構建了非常全面的犯罪懲防體系，檢察機關(guān)和審判機關(guān)會(huì )對各種刑事犯罪進(jìn)行公訴和審判，紀檢監察機關(guān)只是對特定群體在黨紀、政紀方面進(jìn)行更高層次、更加嚴格的監督和懲處。
部分媒體對紀檢監察機關(guān)是否有權調查所展開(kāi)的討論，也從一個(gè)側面說(shuō)明一些群眾并不完全了解紀檢監察機關(guān)的職責定位，這就需要紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步向群眾明確其自身職能，在工作中更加嚴格地踐行法治精神，堅守權力邊界，樹(shù)立規則意識和程序意識，不缺位、不越位、不錯位，不推卸責任、不超越職權、不包打天下，更加嚴格地按照黨規國法賦予的職權開(kāi)展工作。
當下，黨和政府正以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態(tài)度掀起一場(chǎng)前所未有的反腐斗爭，媒體和群眾關(guān)注反腐的熱情空前高漲，這更加需要紀檢監察機關(guān)在明確職責的同時(shí)，配合檢察機關(guān)、審判機關(guān)共同構建一個(gè)權責明確、透明高效的反腐制度體系，做到反腐“上無(wú)禁區、下無(wú)死角、外無(wú)空白”，也讓民眾了解紀檢監察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)在反腐中的不同職責權限，促進(jìn)群眾理解、認同并支持反腐工作。（來(lái)源：中國紀檢監察報）
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